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【消息】泉州行使地方立法权助力文物保护为海丝护航

发布时间:2020-11-23 02:10:21 阅读: 来源:熔点仪厂家

盼了20年 泉州终于可以行使地方立法权●追踪

地方立法权为泉州“海丝”护航

泉州是海上丝绸之路起点,地方立法权为“海丝”护航。

7月18日,福建省十二届人大常委会第十六次会议表决通过决定,泉州拥有地方立法权。昨天下午开幕的泉州市十五届人大六次会议,针对泉州行使地方立法权问题,大会表决设立泉州市第十五届人民代表大会法制委员会。

据悉,此次批准行使的地方立法权,主要涉及城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三大领域,而新设立的法制委员会也将从这三方面挑选相关人才。那么,作为这些领域的职能部门对此事有何看法?

日前记者采访泉州市环保局、泉州市城乡规划局、泉州市文广新局、泉州市住房和城乡建设局等相关部门负责人。

A 泉州市城乡规划局 环湾大盘期待“多规合一”

泉州市政协委员、泉州市城乡规划局局长黄世清表示:由于历史原因,此前泉州没有地方立法权。而城市建设与管理涉及的问题千头万绪,虽有政府出台的实施条例,但缺乏法律支撑。

“随着泉州城市向湾发展,目前泉州的城市规模已超过现有的行政范围。有了地方立法权后,在规划建设领域,当务之急就是尽快出台针对跨行政区域的规划管理条例。规划部门正在着手修编涉及发改、规划、环保等多个部门的‘多规合一’,意味着将环湾规划范围内的东西统一放到一张图纸里面。有了这个尚方宝剑,城市规划建设做起来也比较顺理成章。”

B 泉州市环保局 更好保护“两江”流域环境

“泉州市环保局正在考虑通过泉州拥有的立法权,采取一些保护环境的措施,目前正在研究阶段。”泉州市环保局局长郑志忠说,没有立法权时,泉州市的环境保护措施只能按照省里或全国性文件来操作,有了立法权,就可以制定适合本地发展的环保相关法律法规。

诸如可以规定“两江”流域不能再有污染企业和核电镀企业,实现对“两江”流域的保护,同时可以跟“生态红线”保护相结合,既保护好环境,又可以开发、利用。

郑志忠说:“通过立法权制定相关法律法规,对环境保护会更有力度。”因地制宜定法规,比红头文件效力更高。

C 泉州市文广新局 立法权助力泉州文物保护

“泉州拥有地方立法权,对泉州‘海丝’文化的传承和闽南文化的发展,意义重大。”市文广新局副局长出宝阳称,有了立法权,可根据地方历史文化的情况制定一系列法律法规,对历史文化的保护起到保驾护航的作用。

对文物保护来说,“国字号”的大法,像《文物法》及全省层面的法律法规,一旦进入一些地方特色的文物保护,又有点宽泛。“地方立法权中包括历史文化保护,今后泉州可以根据当地实际情况,制定一系列有针对性、适用的地方法规,使地方历史文化得到更加妥善的保护和发展。”

“对一些传统建筑、传统街区,以及古村落等,尚未纳入文物保护单位的,急需地方性法规的保障。”出宝阳透露,泉州拥有地方立法权后,如果在这方面有所突破,甚至作为首部地方法的主题,应该是功德无量之事。“城市在建设、发展,类似古街区、古村落亟待保护,不仅文物部门关注,老百姓的呼声也很高。”

D 泉州市住房和城乡建设局 城乡建设管理将更加有序

泉州市住房和城乡建设局相关负责人介绍,泉州是福建省三大中心城市之一,随着城市化进程加快,城乡规划建设和管理方面出现很多新情况、新问题。

这些新情况、新问题具有很强的时代性、地域性和独特性,有的是现行法律没有明确规定、难以操作,有的是没有现行法规可依法管理,比如在旧城改造和旧村改造过程中大量城镇违法违规的处理、中心城区超标电动车大量上路造成交通拥堵等等,亟需通过地方立法来加强整治和规范管理。

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[相关链接]

获立法权后各城市关注啥?

安徽蚌埠

第一部将为龙子湖风景区保护进行立法

日前安徽蚌埠制定2015年立法工作计划,确定把《蚌埠市龙子湖景区保护条例》作为该市开展的第一个地方实体立法项目。

浙江温州

首部自行立法,保护市民“大水缸”

温州追寻了27年的“地方立法权”梦圆。

《温州市珊溪饮用水水源保护条例》将成为温州首部自行立法的地方性法规。

福建漳州

第一部地方法规将出炉,海丝申遗点将立法

漳州已起草《海上丝绸之路漳州史迹管理办法》,这是一部对漳州海丝申遗点进行保护的地方法规,目前等待省政府通过。

独家专访

因地制“法” 比红头文件效力高

回顾泉州争取地方立法权的艰辛历程,得提到一位至关重要的人士,他就是连任三届全国人大代表、民建福建省委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就泉州争取地方立法权的历程,泉州获得立法权后对政治、经济等领域所产生的影响,以及对今后泉州在开展立法工作时的建议等问题,日前戴仲川接受早报记者独家专访。□泉州网-东南早报记者 林福龙 柯丽娟

历程

经过不懈努力 泉州终于有了立法权

2003年戴仲川以全国人大代表的身份领衔提出“泉州申请较大的市”,到2009年提出修改《立法法》的建议,十几个年头一路走来,支撑着他的就是“泉州什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

聊起泉州争取立法权的历程,戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表,“经济发达的泉州,地方性法规的缺位问题比较突出”。他称,2000年立法法颁布前后,除直辖市外,全国拥有立法权的只有三类城市:省会、经济特区和较大的市。因此,从2003年开始,在每年的全国两会上,戴仲川都会提交相关建议,“向国务院申请批准泉州为较大的市,赋予泉州地方立法权”。2007年,事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结,“申请较大的市这条路行不通,泉州与地方立法权擦肩而过,非常可惜”。

在这种情况下,戴仲川又萌生建议修改《立法法》的念头。2009年、2014年,他皆提交相关建议。

“在今年全国人大会议上,立法法修正案获高票通过。7月18日,泉州终于盼来了地方立法权。”

影响

因地制宜制定法规比红头文件效力更高

戴仲川说,泉州作为著名侨乡、历史文化名城,地方特色非常鲜明,因此可以根据本地实际情况,在国家大的法律框架下,制定一些地方性法规,助推泉州的改革、发展。

取得地方立法权前,泉州在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面有不少红头文件。相比之下,这些红头文件并没有法律约束力,遇到具体事项进入法院审判环节时,司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说,一旦有了地方法规,这些问题就可迎刃而解。

对一个城市的管理和保护来说,地方性法规比红头文件效力更高。

“比如城市建设和管理比较粗放,通过立法,可以让建设和管理更加精细化、人性化。”戴仲川说,泉州拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产,通过立法进行保护,是非常有必要的。

从市民角度来看,泉州拥有立法权,将通过立法限制各方权力,防止权力任性,“使广大市民的权益更有保障”。

建议

开门立法选点要准 大家应该踊跃参与

“立法之前要做足准备工作,选点要准确、管用的,宁愿‘少而精’。”广征民意、反复探讨和调研,“做到开门立法、民生立法”。

泉州在制定第一部地方性法规前,一定要做足这三个方面的准备。首先,在全国人大、省人大指导下,对相关立法工作人员加强培训。在市人大常委会组成人员中,也要适当增加立法专业人才,尤其是法律方面的人才,并加强相应的工作机构的力量。

“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议,泉州市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量,为起草地方法规的草案做准备,同时形成相应的工作机制。

泉州取得地方立法权,与所有市民息息相关。

“每一位市民都要关注,并积极参与到法规的制定过程中。”戴仲川建议,每一部法规制定前,在征求意见时,大家应该踊跃参与,发表意见,让新立的法规更加科学,充分体现市民的意愿。

“一旦法规颁布,大家就要严格遵守,才能让我们的城市更美好。”

【征集令】

第一部立啥法 大家来提建议征集活动持续至8月15日

泉州可以行使地方立法权,泉州需要立哪些法?泉州第一部实体法,您觉得应该立什么法?泉州市人大常委会办公室联合东南早报开展“我为立法建言”征集活动,得到市民、网友的积极响应。

本次征集活动截至2015年8月15日,您可继续围绕泉州市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面提出立法项目建议,立法项目应包括法规名称、立法的必要性、立法依据、需要解决的主要问题和采取的法律对策。

大家可以通过信件、电子邮件的形式,于2015年8月15日前将立法项目建议提交泉州市人大常委会立法筹备组办公室,邮箱地址:13799507878@163.com,并注明姓名及联系方式。(记者 柯丽娟 林福龙)

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泉港界山镇桦窑村的双胞胎姐妹林舒欣、林舒雅在今年的高考中,以优异的成绩分别被湖南大学和厦门大学录取。虽是双喜临门的开心事,却给一家人带来了不小的经济负担。

原来,双胞胎姐妹还有弟弟和妹妹,母亲体弱无法外出干活,父亲打零工收入微薄。虽然如此,父母还一直倾心支持姐妹俩上好学校,暑假里她们也一起外出打工攒学费。

学生姓名:林舒欣 (右) 毕业中学:泉州五中

高考分数:文科609分 录取学校:湖南大学

学生姓名:林舒雅 毕业中学:泉州五中

高考分数:文科617分 录取学校:厦门大学

家庭清贫

姐妹俩仍上好学校

姐妹俩的家中还有一个12岁的妹妹准备上小学六年级,一个7岁的弟弟才要上小学,全家人就靠着父亲每月打零工赚的2000多元生活。而母亲常年颈椎不好,无法干重活,断断续续地打过几份工,均因承受不住而放弃,现多在家照顾年幼的弟妹。

“尽管家境贫困,但父亲一直坚持让我们读好学校。”姐姐林舒欣说,她们初中就来到市区的实验中学读,每年学费都不便宜。中考时离泉州五中录取线还有几分之差,家人权衡之后选择择校,每人又各交了1.8万元念五中。

供一个孩子读书本就不易,更何况是两个。姐妹俩深知父母的辛苦,中考结束后就积极找暑假工,但因长得瘦小被疑年龄太小被拒。

这次高考一结束,姐妹俩又带着准考证在洛江一商城找到一份餐厅服务员的工作,每人每月工资1500元左右。但姐姐的学费要6000多元,妹妹学费加上住宿费近7000元。“赚的不多,但我们赚一点父母就能轻松一点。”

心有灵犀

即将开始第一次分离

“我们从上幼儿园到高中一直都在一起,中学住宿也在一块,不相互影响都难。”初看姐妹俩,长相和个子都有点不一样,姐姐林舒欣说。

和很多性格迥异的双胞胎不同,姐妹俩彼此性格相近,都喜欢宅在家里看书,作文都不错,都不擅长理科,所以都选了文科。更巧的是,高二文理分科时,因为她们分数相近、排名相近,最后还都被分到了同一个班,住在同一个寝室里睡上下铺。“我们好、坏习惯都相互影响。”姐妹俩笑着说。

因为妹妹舒雅喜欢学习语言,她大学选择俄语专业,希望毕业后能找到对口专业的工作。对姐妹俩来说,即将到来的大学生活才是她们的第一次分离,她们也满怀期待。

【捐款方式】

泉州市金秋助学活动办公室热线电话:22170110,22160099(传真)

东南早报热线:96339

泉州市金秋助学捐资户名:泉州市困难职工帮扶中心

开户银行:中国民生银行股份有限公司泉州分行,账号:601416012。

捐款单位和个人在捐款(汇款)时,请填写单位名称、姓名和联系电话。各县(市、区)应根据实际设立热线电话和公布基金账号,以便开展工作和联系。(记者 郭晓冰 许奕梅 文/图)

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雪藏卵子 这是世界上唯一的后悔药

“这是世界上唯一的后悔药。”徐静蕾近日接受采访时表示,自己曾于2013年39岁时在美国冷冻9颗卵子,以保证自己在生育权上拥有尽可能大的选择余地。这则新闻让不少女性开始关注冷冻卵子,也让这一近年来急剧升温的“新事物”重磅进入公众视野,甚至有不少大龄未婚女性激动不已,欲效仿女神为自己备好“后悔药”。

纵观娱乐圈,林志玲、叶璇、陈乔恩、宋慧乔等都冻过卵。冷冻卵子真的是生育“后悔药”?国家卫生计生委妇幼健康服务司负责人表示,冷冻卵子技术属于人类辅助生殖技术范畴,目前尚处于临床研究阶段。国家卫生计生委将会密切跟踪卵子冷冻技术进展,谨慎进行技术评估,以确保临床应用的安全性和有效性。

其实,冻卵在泉州已经有两人“尝鲜”,不过与徐静蕾们不同,她们是为了治疗不孕不育。那么,泉州有没有具备冻卵资质的医院?冻卵会是晚育女性的救命稻草吗?如何“取卵”、费用多少?“冷冻宝宝”是否会像普通宝宝一样健康?本期封面纵深与您共同关注。

前卫冻卵 泉州已有两人尝鲜

人工取卵(视频截图)

“我也想冷冻卵子!”泉州的王小姐今年32岁,至今未婚,家里人催促得紧,但她仍在等待自己的真爱。看到女星徐静蕾冷冻卵子的消息之后,王小姐十分激动,也想效仿徐静蕾冻卵。

其实,泉州已有两例冻卵,泉州市妇幼保健院就具备冻卵技术,不过冻卵者并非为了“保鲜”生育能力,而是为了治疗不孕不育。记者针对泉州部分年轻工薪阶层展开随机调查,发现大多数人对“冷冻卵子”这一概念有些陌生,仅部分市民认为这是大龄单身女性“保鲜”生育力的妙招,但对于“冻卵是怎么回事”却缺乏深入了解。

泉州

为治疗不孕不育 两对夫妇无奈冻卵

记者从泉州市妇幼保健院试管婴儿中心了解到,截至目前,泉州仅出现过两例冷冻卵子,但这两位冻卵者并非像徐静蕾一样是为了保存生育力,而是迫于无奈才选择冻卵。

“这两位当事人是因为不孕不育需要做试管婴儿,才冻卵的。”市妇幼保健院试管婴儿中心相关负责人林素霞介绍,目前在国内尚不允许未婚男女因为非医学原因冷冻精子、卵子,而冷冻卵子在医学临床上的应用也不多,“正常迫切想要孩子的夫妻,不会选择冻卵”。据悉,两对夫妇之所冻卵,其中一对是因为女方在排卵当日,从男方取出的精子质量不好,所以选择将女方的卵子冷冻,等候优良精子出现再进行试管受孕。

林素霞介绍,两例冷冻卵子差不多都冷冻了三个多月,解冻后,其中一例成功受精形成胚胎,目前胚胎发育状态良好,而另一例则在解冻当天就宣告退化。

林素霞介绍,泉州市内目前尚未出现单身男女为保持生育力而到医院冻精冻卵,但不排除有人远赴海外,到台湾、美国等地技术更为精湛的医院冻精冻卵。

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哥哥,你还在吗

永春82岁老人宋利荣在外流浪70年,想寻找唯一记得名字的亲人

闽南网7月26日讯 “我们清理中宪第古民居时,发现一名82岁的永春老人,找不到亲人了。”昨日,南安石井村的郑先生致电海都热线通95060求助。

流浪70年的老人想找到自己的哥哥

海都记者驱车前往南安市中宪第古民居。沿着一条小径走到古民居后院,在一个不足10平方米的简易帐篷里,找到老人。老人正蜷缩在一个旧沙发上看电视。电视屏幕“嗞嗞”闪着雪花。

老人称自己叫宋利荣,父母去世早,12岁那年,镇上有个男人对他说:“出去要饭总比在家饿死好。”第二天,他跟着这个男人扒火车去了广州。从此,几十年再没回过家乡。他只记得哥哥叫宋农中。到广州不久,男人消失了。他开始独自行乞过日子。

因为战乱和饥荒,他流浪到其他地方。“不知道下一站要去哪,只要能扒火车就上。”他去过深圳、汕头、广西柳州,最远去过河南洛阳、开封。突然有一天,他意识到必须学门手艺。他从河里淘来一块磨刀石,固定在长板凳上,一肩扛着板凳,一肩扛着棉被,走街串巷吆喝——“磨剪子,磨菜刀嘞”。当时,磨一把菜刀能挣一角钱。晚上就随便找个地方,铺开被子睡一晚。这样过了很多年,老人用手挡了挡脸庞,说很多事情想不起来了,“当时能吃饱是天大的事”。

60多岁时,他终于下决心回家。可他没钱,每天在河南洛阳火车站附近转悠,一看见有拉煤的货运司机,立刻追上去,希望司机载他一程。“我至少问了几百个司机。”他用手指比划着,脸偏了偏。终于,一位司机让他躺在煤车里,送他一程。他扛着棉被和煤炭睡了一天多。在江西鹰潭时,货车需要转方向。他只得下车,继续等待下一辆愿意载他的货车。2个月后,他坐上一辆开往厦门的货车。

到厦门后,他拿出磨刀石,一边磨刀一边赶路。8个月后,终于回到泉州。前两年,他曾经试着回永春湖洋镇寻找哥哥,但“坑洼的泥土路早已变成水泥路,我已认不出家的方向。”他找到当地村委会,报上哥哥的名字,但村委会却说没这个人。

如今,永春已没有老人的家,他只能继续流浪,暂时蜗居在南安石井中宪第古民居一个自己搭建的简易帐篷里。

昨天中午,海都记者联系到石井边防派出所,经查实后,福建省户籍信息中也没有老人及哥哥的户口信息。民警推测,老人和哥哥离开村庄早,新中国成立后,没登记户籍信息。老人听到消息后,眼底掩不住失望:“我走后,哥哥是不是也走了?他还在吗?在哪里……”(海都记者 花蕾 谢明飞 实习生 李毓丰 文/图)

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